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协约国的封锁是德国陷入困境的重要原因，德军从罗马尼亚运回来的粮食，让柏林勉强度过了1915年的冬天，但是来到1916年，问题依然没有解决，德军就算是把罗马尼亚王国地刮三尺，也无法满足整个德国对于物资的消耗，四月份，德国的面粉配给在继续降低，国内工人开始罢工，成千上万的矿山工人、钢铁厂工人、和军用品工厂工人走上街头，要求增加工资和改善伙食。
在基层民众的强烈要求下，贝特曼·霍尔韦格领导的政府被迫改革，4月30号，德国政府成立了一个特殊委员会，研究德国宪法改革问题。
这个特殊委员会遭到了德国容克贵族，工业资本家，保守派，以及中偏右政党的强烈反对，这些团体反对一切将权利从他们手中拿走的行为，即便德国也即将山穷水尽，他们也不会放弃任何利益。
俄罗斯新政府提出那个所谓“不涉及领土吞并和赔款”的和谈之后，德国国内一些人也响应这个倡议，但是和俄罗斯新政府想象中的“不涉及领土吞并”不同，德国人要求以现在的战线作为停战条件。
即德国吞并比利时的烈日地区，同时吞并德国在世界大战后占领的所有区域，包括占领俄罗斯帝国和法国的领土，以及一部分德国在世界大战爆发后从来没有涉足过的巴尔干半岛领土。
这个要求俄罗斯新政府可能会同意，如果用波兰和加里波第半岛换取国际社会对俄罗斯新政府的承认，这对于俄罗斯来说也是值得的，俄罗斯最不缺的就是土地。
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