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1920年国联成立，到现在已经整整12年。
12年里，国联不能说什么都没做，但也并没有发挥应有的作用，这和威尔逊提议成立国联的初衷相去甚远。
这其中一个主要原因是美国作为世界上最强大的国家之一，并没有加入国联，于是国联就对美国失去了约束力，从而导致国联的很多绝对都流于形式无法真正付诸实施。
“在我担任国际联盟秘书长之后，我将致力于将国际联盟的影响力扩大到更大范围，使国际联盟能够真正发挥应有的作用，回到国际联盟应有的地位上，在那之前，我希望诸位先生们能和我一起努力，在此，我仅代表国际联盟行政院，向诸位表示诚挚的谢意。”肖恩·弗格森的发言赢得阵阵掌声，各国代表们由衷希望肖恩·弗格森能为国际联盟带来一些真正的改变。
不过要改变国际联盟这样一个组织并不容易，全体大会结束之后，四个常任理事国代表留下参加闭门会议，这四个国家才是国际联盟现在真正的话事人。
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