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荀攸早在南北军设置‘夜校’的时候，就从皇帝口中收到过暗示。那些真正的豪强根本不会稀罕一个‘县吏’的位置，何况这还是最苦最累的书吏。在没有触动真正的利益的前提下，那些连家名都不显的小地主，自然也就没有被荀攸放在心上了。
皇帝见着两人都没有意见了，再加上始终以皇帝马首是瞻的赵温、以及在关键事情上附和皇帝的董承两个人，整个承明殿的大臣们有一大半都将遵从这个建议。至于马日会不会同意，也已经无关紧要了，想到这里，皇帝趁势说出了心里的想法：“退伍的士卒中，除了要建有战功、读过‘夜校’以外，还得有其他的条件。譬如双手不能动笔拿物的、譬如一些审刑司狱、度支等职，则量能而用。”
这一系列的限制是为了保持郡县掾属的专业性，尽量将这些退伍的兵卒安排到缉捕盗贼、抄写公文、维持治安的职位上去。同时也按照从军时的不同职位，分布给予不同的待遇，譬如都伯转县掾属、队率转游徼、什长转亭长之类。
至于军候转县尉、军司马转郡刑曹、都尉转郡尉；亦或者中高职位的军官转任军屯长官的二线部队的种种措施，虽然在杨琦看来仍有些地方不怎么合适，但似乎也没什么好指摘的，毕竟以后朝廷必然要进行许多战事，以皇帝的本性也绝不仅是统一天下，或许还会有北伐鲜卑之类的武功。到那时，如何安置伤员、剩员，就得在这个时候提前为他们准备一条退路，免得滋生不测。
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