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关中凋敝已久，各项利民政策有的才推行不到一年，很难在短时间内恢复。京畿屯驻数万大军，确实给朝廷的财政与粮草储备带来不小的压力，董卓当初储备在郿坞的粮食与财货，以及朝廷历年为了防备羌胡而囤积在左冯翊、右扶风的粮草军械，都随着这一年来大大小小的仗、朝廷的各种花费而消耗得七七。
皇帝不是不知道这个问题，本来他就想着等南下益州的时候将樊稠等人带去，让他们在攻坚的苦战中消磨实力，不然全靠南北军的精锐来攻打崇山峻岭的益州，打完之后恐怕也会有极大损失。
打完益州之后，再将各军进行一次拆分、抽调，或镇守南中、或调至并州，这样整个京畿都只剩下南北军，才算得上高枕无忧。此时听董承这么说起来，他虽然觉得将董承的兵马调去朱儁手下是个好主意毕竟这么做一来能在朱儁身边安插势力，防止做大二来也能削弱董承在京畿的军事实力，加大对关东的影响力。
但是恩出于上，在于皇帝想不想给，而不是臣子想不想要。
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