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“地可垦辟，悉为农郊，以赡萌隶，隤墙填堑，使山泽之人得至焉。”————————【上林赋】
“上林苑地广千顷，经年之乱，荒地尤多。除城西建章等离宫，其余之地尽皆厘清，募民屯田，以所人充粮草，屯得益兴。”在宣室殿里，皇帝拿着董承的奏疏，缓缓说道：“开放上林之禁，分田地、池沼予百姓垦殖，这是孝元、孝成皇帝时就有的成例。”
看着少府张昶一副忐忑不安的模样，皇帝饶有兴致的问道：“如此德政，怎么还会遭人反对？”
反对的人给出的理由虽然是“上林苑乃皇室园林，不能放任百姓在离宫旧址耕种樵采，有损朝廷威严。”但实际上是怎么回事，皇帝心里其实是再清楚不过。他有意问张昶，主要还是想看看张昶的态度。
张昶官居少府，掌管园池苑囿、山地池泽等税，如何不知上林苑现今的情况？关中上林苑自从王莽之乱以来，荒于修葺，导致上林苑宫苑成为残墟，土地山林池泽皆被私人开垦圈占。眼下除了建章等城西几处重要离宫未有被人侵占以外，其余的土地尽皆为他人所有。
这些人不是旁人，正是扶风、京兆等地豪族，他们侵占上林荒地野林，少说也有十几年。他们知道这是薅皇室羊毛、有损国法的勾当，都不敢声张，就连历任京兆尹都对此视而不见，默认既定事实。
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