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既然决定先夺秦州，彻底封堵住高氏经祁山道暗通赤扈人的通道，斩断其意图与赤扈人互为犄角之势、负隅顽抗的最后妄想，在军情参谋司拟定新的方略后，徐怀就着手对诸行营（省路）的军事部署进行新的调整。
燕蓟行营方向，将今明两年内攻略辽东全境的战略目标，调整为夺取原契丹东京辽阳府、初步建立根基为先。
为了保证蓟王赵寅束发之年前后能出外就藩，徐怀着令齐鲁行省恢复登州水师编制，打造海船，尝试经海路东进,于新罗半岛的中南部临海地区登陆建立基地，为后续建立乐浪郡国做准备。
云朔行营、朔方行营也暂停今明两年于阴山南麓及东麓地区建立障塞防线的计划，除了朔方行营收复银州、夏州计划的不变外，以唐盘、陈缙为首的云朔行营主力，今明两年的主要计划，以在朔州、大同北部修建壕堡防线为主，抵挡住缩到阴山以北的镇南宗王府辖下的兵马南下扰袭，保障桑干河谷的农耕生产恢复不受干扰，更大规模的北征方略，则要留待收复河西、河湟地区、彻底稳固西线防御之后。
绍隆十五年四月往后,徐怀除了以豫王府及枢密院的名义陆续往西蜀路北部、东川路西部接壤西秦路的区域增派驻兵，增建捕盗缉私军寨外，加强对高氏的军事压制外，还勒令高峻阳等将从武州出兵北上，经祁山道进攻秦 州南部地区，选拔一批官员出任汉中、利州通判等职，监察西秦军政事务——
高氏当然不会奉徐怀的令旨行事，一系列的军事调令，也不可能迫使高氏将部署于内线、准备用于内战的兵马调往指定的区域，但这能进一步坐实高氏心怀不轨的罪证，促使熙州旧吏军将内部在强大的军事压力下加速走向分裂。
这世间从来都是同富贵易、共患难难。
高氏以熙州旧吏为嫡系,耕耘西秦近二十年，可以说是根深蒂固，熙州旧吏以及汉中、利州的士绅乡族，与高氏在利益上也是深度捆绑。这也是高氏此时妄想争裂土之封的底气所在；甚至在一定程度上，裂土分封也是熙州旧吏及地方士绅出于自身利益的强烈诉求。
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