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张苑很快便按照朱厚照吩咐，在沈溪江南造城的奏疏上做出同意的批复，只是在安置将士家属方面有所保留。
当批复抵达沈溪军中时，此时人马已行至长江出海口的刘河堡中所，这里也是距离南直隶倭寇活动区域最近的一处千户所，更前面的吴淞江所、宝山所已被倭寇攻陷废弃。沈溪领兵抵达前，倭寇才从昆山县城周边撤退不久，官军谨守防线不出，任由倭寇肆虐。
沈溪领军抵达前便知晓，紧邻的松江府和苏州府中间，也就是苏州府这边防御措施做得比较好，而松江府那边则已基本放弃黄浦江两岸以及沿海区域控制权，使得松江府成为倭寇在南直隶的大本营，贼窝就在上海县城一带。
上海县始建于元朝至元二十八年，县治为上海镇，也就是后世南市的地方，县衙设在来榷场，也就是后世的十六铺，元大德二年县衙迁移到曲家湾。
近些年倭寇肆虐，苏州府严守嘉定、太仓州、昆山一线，松江府则以青浦、府治华亭、金山卫城组织防线，如此一来位于黄浦江北岸的上海县便尴尬了，数度被倭寇攻破，几个县令都死在任上，此后再也没人敢去赴任，如此一来这里就成为倭寇在东南沿海最重要的据点，专门用来转运从南直隶周边劫掠来的物资，包括人口和牲畜转运。
除此之外，倭寇占据了朝廷放弃的南汇嘴中后所、青村中前所等沿海海防驻所，在这片狭长的地区广设盐场，收获海盐，除了供自身使用外，还以私盐的方式低价流入市场，赚取资金。
尽管因为沈溪对于海盐制造技术的改进，已让大明官盐价格降低很多，不过因为朝廷垄断，地方上要靠官盐来敛财，层层加价，使得官盐的价格始终无法降到跟私盐一个等级上。
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